跨境电商正在中俄经贸领域快速崛起，其交易规模越来越大，成长速度越来越快，覆盖范围越来越广，受到中俄政商两界的高度关注。

2018年6月发表的《中俄联合声明》中，双方商定未来要完成的任务第一条就包括支持跨境电子商务发展，探索两国经贸合作的新增长点和新合作形式。2018年6月《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》再次指出，在上合组织框架内加强电子商务合作、发展服务业和服务贸易、支持中小微企业发展对发展经济、提高就业、增进人民福祉意义重大，支持进一步巩固本领域法律基础。目前中国的跨境电商的出口市场主要是俄罗斯、印尼、非洲等新兴市场和发展中国家，而进口市场主要对接欧美和日韩等地。

起步虽晚发展快

中俄跨境电商贸易起步较晚，但发展的速度惊人。一是规模逐渐扩大。据俄罗斯电子商务协会的数据，2013～2017年，俄罗斯跨境电子商务市场规模从1344亿卢布增长到4200亿卢布，境外包裹从3500万个增长到4亿个。在中国跨境电商零售出口目的地国家（地区）贸易额排名中，俄罗斯居第三位，仅居中国香港和美国之后。二是份额逐渐提高。从订单的角度讲，不仅跨境电商在俄罗斯电商的份额在提升，而且中国的跨境电商在俄的跨境电商中的份额也在不断攀升。跨境电商的订单在俄电商贸易订单总量中的份额从2014年的24%提升至2017的36%。中国的跨境电商在俄跨境电商中的订单份额从2014年的40%提高到2017年的90%。同时，贸易额占比也在提升，2017年中国在该市场中的份额达53％，欧盟为22％，美国为12％。三是产品结构逐渐丰富。目前跨境电商占俄零售贸易额的比重分别为9.5%的小家电、5.8%的服装和4.5%的鞋。

俄罗斯电商市场的前景广阔，多国电商企业积极布局。2017年，俄罗斯保持了欧洲第四大电商市场的地位，是欧洲发展最快的电商市场之一，越来越多的俄罗斯民众开始享受到电商红利。俄罗斯人由于经历过太多的危机和货币贬值等风波，民众普遍存款较少，多数人将收入的80%以上用于消费。

2018年，俄罗斯电商企业协会（AKIT）预测市场增长20%，营业额达1.25万亿卢布，增长的主要动力将是食品和建筑材料。到2020年前，俄电商市场将走向以跨境电商为主，逐渐进入免税贸易模式，市场总量将达到2万亿卢布。

中俄跨境电商取得快速发展的原因主要是俄罗斯税收政策形成的价格优势，还有通关便利化导致的物流优势和数字经济本身的成本优势。根据俄罗斯海关在行邮税方面的《关于个人在关税同盟海关边境内使用自用货物的程序以及与其关联的海关行动的实施程序的协定》的相关规定，俄居民每月从跨境电商平台的购物总金额不超过1000欧元，或商品总重量不超过31公斤，可享受免税。因此，跨境电商航空小包、邮寄、快递等方式通关多数情况是免税的。这是跨境电商最重要的优势。

政策性风险须关注

随着中国的电商企业在俄罗斯发展得越来越好，市场份额占比越来越高，所面临的政策风险也随之升高。俄罗斯政府此前曾多次调整该项贸易政策，以保护本国的电商发展。不过，多数政策还处于准备阶段，并没有在实践中实施，因此目前对中国在俄跨境电商企业的影响相对较小。

2017年11月俄罗斯联邦委员会批准的《欧亚经济联盟海关法典》对免税限额进行了重新修订，规定自2019年1月1日起,免税限额不超过500欧元，重量不超过31公斤；2020年1月1日起免税限额不超过200欧元，重量不超过31公斤。由此可见，未来的政策风险正逐渐加大。因为俄罗斯频繁的政策颁布已经显示出其明显的政策意图。另外，俄海关正在积极完善与俄罗斯邮政及快递运营商数据交换信息系统，与税务部门的合作也在有条不紊地进行。在中国积极倡导的自由贸易制度安排方面，俄方已经明确表态目前不考虑双边条件下的自由贸易。由此可以判断俄方对与中国开展自由贸易的防范和恐惧心理没有改变。对于快速发展的跨境电商，俄在政策上也极有可能出台更为严格的限制措施。比如逐步下调跨境个人进口免税限额，由现行的1000美元，逐步下调至500美元、200美元、20美元，甚至更低。这将对我国在俄跨境电商企业产生重大影响。

如今这项政策的如何实施及未来走势又增加了新的变数。因为9月11日在俄罗斯东方经济论坛上，阿里巴巴与俄罗斯直接投资基金（RDIF）、移动运营商Megafon以及互联网集团Mail.ru签署合作协议，将成立一家新合资公司AliExpressRussia。阿里巴巴将持有这家新合资公司48%的股权，Megafon将持有24%，Mail.ru将取得15%股权，RDIF则将取得13%股权。据Mail.Ru公司10日的市值计算，该交易的金额约为4.84亿美元，被当地官员称为“规模宏大的一个战略级项目”。普京总统亦公开表示，“俄罗斯政府将全力支持阿里巴巴与俄罗斯的合作以及未来在俄罗斯的发展”。这样一来，如果继续坚持实施原定的政策，限制跨境电商的免税限额就等于限制了自己的发展。

对策与建议

从中方角度讲，俄罗斯已经连续三年成为我国“一带一路”国别合作度最高的国家。中俄政治关系处于历史最好时期，经贸合作水平持续走高。在此背景下，跨境电商也在一定程度上成为中俄自由贸易示范窗口。中俄跨境电商不仅需要政策上的支持、保护，更需要制度安排予以规范、监管。有序推进中俄跨境电商的健康持续发展对中俄经贸关系的持续改善具有重要的战略意义。

第一，加强制度建设，保护和鼓励企业海外合法合规经营。应更多地鼓励电商平台在供给和需求两个方向上共同发展，提高电商平台的相互服务性，为中俄双边经贸合作的持续健康发展打好基础。

跨境电商要出海经营，在中俄经贸的实践中不时发生一些因俄方采取的某些措施令中企经营受损，却又难以言表的情况。鉴此，中方应该加强自身的管理规范与国际规则、标准的协调统一，针对跨境电商发展中遇到的新问题，如信息安全、知识产权、税收等，从中俄两国实际出发，制定与国际贸易规则和标准接轨的法律法规，消除或减轻贸易保护政策的不利影响。其次，针对中俄跨境电商发展中具体环节存在的问题，如支付结算、物流、通关等方面，两国税务、海关等相关部门应继续加强沟通与合作，修订、补充相关法规条文，促进跨境电子商务高效运行。最后，规范对中俄跨境电商的政策支持，适当地鼓励俄方供应商将特色产品和服务利用电商平台引入中国。

第二，规范产品质量，拒绝假冒伪劣产品。中俄跨境电商发展如此迅猛，主要是中国商品在质量和价格方面的竞争力使然。但是值得注意的是，要避免上世纪90年代初期“中国倒爷”在俄罗斯出售假冒伪劣产品以换取高额利润的错误再次出现。应加强制度规则的建立，在合法合规经营的基础上保证质量，培育品牌。

第三，规范跨境电商，拒绝恶性竞争和同质化竞争。目前，在俄的中国跨境电商之间价格战苗头隐现。为此，应引导建立海外企业联合会、跨境电商的行业协会等中介组织，规范跨境电商的企业竞争行为，让企业有组织、有原则地竞争和交流。同时，引导企业不断扩展产业链。从销售产品提升到提供产品背后的服务，再到提供文化服务。在企业的不断扩张中注重本土化发展，以本土化带动全球化才符合背后的国际大趋势。如此，才能使中俄跨境电商健康、持续发展，进而带动中俄经贸的长期繁荣。（作者单位：商务部研究院欧洲与欧亚研究所）